Sergio Andreatta:”Improponibile e illogico procedere solo per elementare operazione matematica di addizione o sottrazione di plessi, classi e alunni senza una chiara strategia di graduale costruzione del curricolo verticale”.
DIMENSIONAMENTO SCOLASTICO A LATINA
Verso una nuova Mappa delle autonomie
dall’a.s. 2012/’13 sulla base giuridica, organizzativa ed economica dell’articolo 19, c.4, della L. n.111/2011.
Pubblichiamo qui di seguito le nuove aggregazioni dei Plessi sul territorio frutto dell’Accordo raggiunto tra dirigenti scolastici e Comune di Latina:
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G. CENA – PIAZZA DANTE I C. D. (1573), VIA LEGNANO, VIA MILAZZO, VIA PASUBIO, VIALE XVIII DICEMBRE, COL DI LANA, GIONCHETTO;
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LEONARDO DA VINCI – III C.D. VIA QUARTO (1621), VIA CALATAFIMI;
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G.GIULIANO – IV C. D. VIA SEZZE (1347), G.PAOLO II (nell’articolo che segue foto dei tre Plessi in cui si articola il nuovo Istituto Comprensivo);
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A. VOLTA – S. MICHELE (1235), VIA EZIO, VIA PANTANACCIO;
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CORRADINI – VII C.D. VIA BACHELET (1450), VIA POLONIA, VIA BUCAREST, VIA PO, VIA ANIENE;
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DON MILANI – VIII C.D. VIA FATTORI (1684), VIA CIMAROSA;
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V. FABIANO (B.SABOTINO) + BORGHI (1100) BAINSIZZA, S. MARIA, ISONZO, GRAPPA;
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PRAMPOLINI (B.PODGORA) + BORGHI (1256) PIAVE, MONTELLO, CARSO, CHIESUOLA;
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V CD VIA TASSO- B.FAITI (1219), PIAZZA MORO, VIA AURUNCI;
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A. MANUZIO – G. CAETANI VI C.D. (1333), TOR TRE PONTI, CIANCARELLI.
Questa nuova Mappa sarà oggetto di un sistematico monitoraggio che ne valuti le dinamiche in termini di qualità, efficacia ed efficienza.
Dimensionamento scolastico, le nuove strategie dell’istruzione. L’ipotesi di Sergio Andreatta
(565° Articolo di questo blog. Aggiornamenti continui.)
Il cambiamento che ora s’impone all’assetto del sistema scolastico statale è drastico. Si va verso la ristrutturazione dell’intero impianto scolastico con la modifica più radicale del Piano regionale di dimensionamento delle istituzioni esistenti (deliberazione n. 5654 della Regione Lazio del 30.11.1999). Così i dirigenti scolastici di Latina (I Settore: direzioni didattiche, Scuole Medie Statali, Istituti Comprensivi) in considerazione della Lettera ricevuta dalla Provincia di Latina, Settore Politiche Scolastiche, si sono riuniti presso il IV Circolo didattico di Latina per esaminare insieme la situazione e procedere, in prima istruttoria, alla formulazione di proposte di dimensionamento scolastico per l’a.s. 2012/’13. Esaminati l’Atto di indirizzo emanato dalla Regione Lazio (DGR n. 377 del 02/09/2011) e le Linee Guida, sono stati individuati gli obiettivi da raggiungere e le modalità (criteri) da seguire al fine di assicurare il migliore servizio scolastico “verticalizzato” sostenibile sul Territorio del Comune di 
Latina tramite l’istituzione di Nuovi I.C. Tali Istituti sono stati concepiti e verranno progettati sull’idea-tipo di più di 1.000 iscritti/frequentanti (1.000 soglia minima, massima non precisata ma pare di 1.999 per il disegno di un maxi-istituto-comprensivo) e sulla base di una previsione di stabilità quinquennale, alla fine emergeranno come la risultante dell’aggregazione verticale di scuole dell’infanzia, scuole primarie e medie. Ma questo traguardo, dati i tempi e le modalità, sembrerebbe doversi conseguire non in virtù di una premessa programmazione politica (studio della sociosfera e dei suoi bisogni formativi, costruzione di un’edilizia ad hoc) ma quasi come una risultante ragioneristica dell’analisi del quadro statistico-numerico esistente e dell’imposta idea di una nuova gestione. Per alcuni quasi una soluzione di sovvertimento organizzativo della logica dei processi di sviluppo degli apprendimenti. Pensata in termini di buona governabilità la misura prevista per la riorganizzazione della rete scolastica italiana inculca più di una preoccupazione… Il quadro statistico, fondato sui dati dell’organico di diritto 2011/’12, registra soltanto modestissimi ed 
ininfluenti scostamenti rispetto a quello dell’anno in corso da cui emerge che la consistenza degli studenti del Comune di Latina (3-14 anni) è di circa 13.000 alunni, tale da giustificare legalmente la formazione, con tenuta numerica di salvaguardia, di 11 o anche 12 nuovi I.C. (13.837:11= un indice di 1.258 (1153 se si pensa a 12) alunni per ogni nuova istituzione). La decisione sul numero delle Istituzioni da costituire è politico-amministrativa, compete pertanto al Comune indicarla a Provincia e Regione. In realtà la proposta di articolazione del nuovo servizio sul territorio è, al momento, da intendersi come un work in progress (ma questo anche in seguito per il continuo e sistematico monitoraggio dei flussi e delle dinamiche demogradiche che si impone) alla cui formulazione possono collaborare significativamente i dirigenti scolastici; essa non dovrebbe prendere in esame il solo calcolo numerico-quantitativo di giustificazione del cambiamento, il frazionamento o la sommatoria con lo scopo di raggiungere il quorum di legittimazione all’istituzione / mantenimento dell’autonomia dell’Ente scolastico di diritto pubblico (art. 21 della L. n. 59/1997) con personalità e soggettività giuridica ( DPR n. 
233/1998) e una tenuta nel tempo anche superiore al quinquennio ma, alla ricerca di una qualche intravedibile qualità del servizio, dovrebbe rispettare anche altre ratio (criteri), da quella preminentemente pedagogica con dovuta attenzione alla costruzione di un curricolo verticale degli apprendimenti/insegnamenti a quella della contiguità sul territorio comunale e quindi di identità su un bacino delle varie sedi scolastiche tra loro, a quella della continuità formativa e didattica con gli Istituti Superiori presenti (a loro volta in via di aggregazione sulla base dell’inalterato parametro 500-900 studenti). Non si può, però, sottacere per Latina l’istanza rappresentata in ogni sede, anche con preoccupazione da Sergio Andreatta, perchè un vasto quartiere di Latina-Ovest (grosso modo corrispondente al II C.D.), già soggetto ad evidenti dinamiche di deprivazione culturale, di flusso migratorio e di dispersione scolastica, non venga abbandonato a se stesso col lasciarlo sguarnito di un I.C. e della significativa presenza in loco di un dirigente scolastico la cui missione precipua dovrebbe essere quella di riqualificare e di espandere l’offerta formativa. E’ chiaro a tutti che, per il quadro normativo dei cinque DPR. emanati in materia (Nn. 233/1998, 81/2009, 87/2010, 88/2010 e 89/2010) e della Legge n.111/2011, è ormai doveroso abbandonare il sentimento di nostalgia e l’affezione verso l’organizzazione esistente e, sia pure, la tradizione costruita in anni di buona operatività, anche dovendo conseguentemente spossessarsi di alcune caratterizzazioni che hanno costituito l’ossatura dei POF delle precedenti Istituzioni, per disegnare la Nuova Mappa delle autonomie con valori (numero medio di alunni per scuola) più che doppi rispetto alla Germania: 259, alla Francia: 177, alla Gran Bretagna: 301, alla Spagna: 424 e agli altri Paesi Europei con cui è pur 
necessario compararsi (Fonte: Eurydice, 2009). Ma la storia e la letteratura di queste esperienze non potrà e non dovrà andare né dissolta né dispersa perché con le tante piste della ricerca-azione e della documentazione agli Atti (un solido patrimonio culturale) si sono costruite le splendide realtà della Scuola Pontina cui tanto hanno contribuito, in spirito di comunità, i docenti, i dirigenti scolastici (ex direttori didattici ed ex presidi) e il personale ATA di ogni Scuola. E il buon magistero irradiato si vede già incarnato, e da generazioni, in tantissimi cittadini e persone di successo che vivono e operano non più soltanto a Latina. Ma non si deve dare neanche solo l’impressione d’inseguire una soluzione a forza. Gli Utenti non devono provare ingiustificati sentimenti di preoccupazione per il nuovo assetto sociometrico che si va delineando perché, in linea di principio, le Istituzioni scolastiche del capoluogo pontino, nel suo 80° dalla fondazione, con i Plessi dei suoi Borghi – non configurandosi per gran parte sotto i parametri matematici previsti – potranno continuare ad esistere e a funzionare in loco, pur nell’ambito di un’autonomia istituzionale a tipologia variata. L’importante è che si operi “nel rispetto delle reali esigenze dell’utenza e non nella difesa di sollecitazioni clientelari localistiche” scrive la FLC CGIL di Latina. Con attenzione alle vie di comunicazione e di trasporto pubblico esistenti o da impiantare ma anche con l’impegno dell’Ente a potenziare i collegamenti on-line. L’Atto regionale di indirizzo sui punti di erogazione 
del servizio, come definisce i singoli plessi sul territorio, raccomanda la sopravvivenza delle scuole dell’infanzia lì dove sono, vicine alla residenza delle famiglie; lascia intravedere qualche possibilità di aggregazione dei Plessi sottodimensionati di scuola primaria e non sembra escludere una migliore spalmatura della ex-scuola media all’interno del bacino di riferimento del nuovo I.C. Nulla sembra immodificabile, tuttavia, nella nuova “costellazione“. Anziché stare sotto l’abituale dirigenza potrà, così, accadere che gli utenti andranno a pararsi sotto un’altra nel dettato delle urgenze della nuova organizzazione, ispirata a cascata dalle stringenti esigenze di Bilancio dello Stato (stimato taglio di 5 o 6 autonomie). E’ così, al fine di razionalizzare la spesa della macchina scolastica, l’articolo 19 della Legge n.111/2011, ai commi 4 e 5, stabilisce nuovi parametri per la definizione delle Istituzioni scolastiche autonome che dovranno trovare applicazione nella nuova programmazione dell’offerta di istruzione. E’ il nuovo parametro dei 1000 alunni a imporre ora le nuove aggregazioni, pena la perdita dell’autonomia (intesa come perdita dell’ufficio di dirigenza e di segreteria). La ricerca obbligatoria di agganciamento delle continuità organizzativo-funzionali, soprattutto tra scuola primaria e scuola media, alla prima analisi ha fatto emergere, peraltro, delle criticità (in almeno tre casi 
qui a Latina) che richiedono uno sforzo supplementare di attenzione per la loro risoluzione. Per i tre casi enucleati la Commissione dei dirigenti scolastici (composta dai proff. Sergio Andreatta, Stella Fioccola, AntoNino Leotta, Angela Buccella) proporrà all’Assemblea dei dirigenti già riconvocata per mercoledì 21 p.v. (ore 10, IV Circolo didattico) non una sola proposta ma un bouquet di ipotesi per la soluzione. La Commissione vuole operare, soprattutto, sulle macro-soluzioni, restando a riequilibrio numerico, la successiva possibilità di operare l’aggregazione o la disaggregazione dei plessi minori ma evitando l’inopportuno innalzamento di nuovi muri di Berlino. Non è condivisa, anzi è da evitare, l’idea di istituire paraventi di divisione/scompaginamento di uno stesso Plesso tra due diversi I.C. né immaginare che scuole di uno stesso Borgo possano capitare illogicamente e sottostare sotto due diversi dirigenti, come già accaduto a Borgo Bainsizza per la scuola dell’infanzia e per la scuola primaria: è necessario che sia uno solo il dirigente scolastico di riferimento per ognuna delle comunità di fruitori, unica l’interfaccia, unico l’interlocutore. Saranno comunque i singoli Consigli d’Istituto, nel rispetto della loro autonomia ma col rischio di pareri rispecchianti solo l’interesse della singola scuola, a pronunciarsi con tempestività (entro il 30 settembre p.v.) sulla validazione o la correzione/emendamento delle proposte prime dei dirigenti e del Comune e sulle dinamiche dell’ organizzazione interna. A salvaguardia del mantenimento dell’autonomia nel tempo (stabilito nel trend minimo di un quinquennio) la Commissione suggerirà all’Assemblea dei dirigenti scolastici e, quindi, ai Consigli d’Istituto un parametro di coagulo non inferiore ai 1200/1300 studenti per ciascun nuovo I.C. con possibilità di giustificate oscillazioni sulla base di particolari situazioni locali. I dirigenti valutano, quindi, la possibilità di pervenire ad un modello coerente e condiviso sulla scala territoriale del capoluogo. Sulla base del dato statistico sembrerebbe così possibile prefigurare l’esistenza di nuovi 10, 11 o forse 12 Nuovi I.C., anche per la vastità del territorio del capoluogo con una superficie superiore a quella dello stesso comune di Napoli. Ogni nuovo Istituto Comprensivo dovrebbe registrare al suo interno un equilibrio dei tre ordini di scuola tanto che l’ASAL, l’Associazione delle Scuole Autonome del Lazio, ha espresso anche una sua formula (3n)I, + (5n)P + (3n)M prevedendo così un Istituto idealmente composto da 9 (o 12) sezioni di scuola dell’Infanzia, 15 (o 20) classi di scuola Primaria e 9 (o 12) classi di scuola Media. Un bilanciato equilibrio nelle utenze a vantaggio del curricolo verticale che sfiora, però, l’utopia prevedendo l’intervento di una necessaria rivoluzione al fine di smagrire, attraverso quella che è stata definita un’azione di spacchettamento, le ipertrofiche scuole medie esistenti (G.Giuliano, A. Volta e L. da Vinci). Senza rinunciare agli stessi obiettivi a medio termine, meglio, forse, una politica scolastica di riaggregazione più morbida e graduale… Toccherà all’Amministrazione comunale di Latina esaminare tempestivamente la ragionata proposta dei dirigenti scolastici, convalidarla o riformarla con sue determinazioni; all’Amministrazione Provinciale deliberare entro il 15 novembre; alla Regione Lazio entro il 31 dicembre p.v. adottare di competenza il Piano regionale del nuovo assetto scolastico che andrà in vigore dall’a.s. 2012/’13. Francamente ci dispiace di dover dire addio alle storiche Direzioni didattiche statali (Circoli) che per oltre un secolo hanno costituito quasi da sole la spina dorsale del sistema scolastico italiano ma ci accingiamo, pienamente consapevoli delle criticità del momento, a dare senza lesine la nostra responsabile e solerte collaborazione per l’attuazione del nuovo Piano, nella concezione non del tutto condiviso, di politica scolastica. * Sergio Andreatta, psicopedagogista e dirigente scolastico decano. © – Riproduzione riservata (sergio.andreatta@andreatta.it )
Con spirito di fattivo contributo, dopo qualche analisi e in linea di massima in sintonia con i criteri espressi dai colleghi dirigenti scolastici, ho elaborato una Piattaforma, più successivamente una seconda ipotesi, che pubblico per portarle alla diretta attenzione di chiunque interessato. (continua > )
2 PROPOSTE DI ANDREATTA IN PDF:
DIMENSIONAMENTO SCOLASTICO E NUOVI IC A LATINA DAL 2012-2013
ULTIM’ORA (20.09.2011)
Il Sindaco di Latina Giovanni Di Giorgi, l’assessore provinciale Nello Ialongo e il dirigente prof.Vincenzo Mattei hanno incontrato, oggi 20 settembre alle ore 15, c/o il Palazzo Comunale – Sala de Pasquale, i dirigenti scolastici di Latina interessati al nuovo dimensionamento (costituzione dei nuovi Istituti Comprensivi) sul territorio del capoluogo. Si sono registrati gli interventi dello stesso Sindaco on.le avv. Di Giorgi e dell’ex-preside prof. Mattei referente per le Politiche Scolastiche dell’Amministrazione provinciale di Latina che ha richiamato l’iter da seguire e le scadenze ricordando, anche, che dal processo non sono esclusi gli Istituti Superiori che a salvaguardia della loro autonomia si devono collocare, per numero di utenze, tra i 500 e i 900 studenti. Sono, quindi, intervenuti per prospettare varie questioni i dirigenti scolastici Andreatta, Leotta, Di Veroli, Garettini, Aramini, Carotenuto e altri. Il Sindaco, in conclusione, si è impegnato a valorizzare al meglio il contributo e le competenze dei dirigenti scolastici, già riuniti in assemblea e commissione, e ha proposto ai fini dell’elaborazione di un Piano definitivo l’istituzione di una Commissione mista con i tecnici dell’Amministrazione comunale. Dati i tempi ristretti la prima riunione che opererà in sinergia è convocata per lunedì prossimo, 26 settembre, alle 9,30 negli uffici dell’Assessorato alla Pubblica Istruzione presso il Palacultura di Via Umberto I.
P.S. 21.09.2011. Latina, Quarto Circolo didattico. L’assemblea dei dirigenti scolastici di Latina si è riconvocata stamattina per formulare, sulle ipotesi di dimensionamento della Rete scolastica, un Documento unitario. In linea di massima l’Assemblea ha condiviso il senso del mio articolo di cui sopra che potrebbe, quindi, anche essere assunto come Relazione ma nell’analisi del PDF allegato che elenca concretamente 10 (o forse 11) ipotesi di aggregazione sul territorio si sono registrate alcune dissociazioni e sono state avanzate alcune, poche, proposte alternative che andrebbero però, al momento, ad aggiungere un ulteriore tasso di complessità e di problematicità. Non sono state raggiunte, quindi, le sperabili intese su un Documento unitario, sepppure il PDF da me personalmente elaborato (in calce al presente articolo) abbia riscosso il loro prevalente favore. Si riunirà lunedì p.v. in Comune la Commissione mista (Comune – Dirigenza scolastica) per proseguire in sinergia nella difficile ricerca, quasi difficile scommessa, di una soluzione il più possibilmente coerente e condivisa.
P.S. 26.09.2011. Latina, Assessorato alla P.I. (Palacultura).
Nuova riunione interlocutoria oggi, dibattuta e durata l’intera mattinata, alla presenza dell’ass. Sovrani, dell’ing. Viglialoro, di due funzionarie comunali e dei dirigenti scolastici Andreatta, Leotta, Fioccola, Buccella, Garettini e Carotenuto. Al termine della cruciale sessione si è reso necessario indire un’altra riunione plenaria per venerdì p.v., 30 settembre alle 9,30, negli stessi locali dell’Assessorato per la comunicazione delle decisioni comunali che dovranno essere assunte per le delibere dei singoli Consigli d’Istituto. A tale determinante appuntamento è opportuno che non sia assente nessuno dei dirigenti scolastici del territorio interessato.
IMPROVVISAMENTE RICHIESTA UN’URGENTE CONVOCAZIONE DEI DS PER GIOVEDI’ 29 P.V., ORE 11, QUI AL IV C.D. “C. GOLDONI”: PER ESPERIRE L’ULTIMO TENTATIVO D’INTESA SU UN DOCUMENTO UNITARIO.
29.09.2011 (ore 14, post-riunione sul dimensionamento scolastico a Latina). Tre ore di snervanti discussioni nella Biblioteca della C. Goldoni (IV C.D.), di tesi e controtesi, di voli pindarici su quello che dovrebbe e utilità prossime e calcoli su quello che è. Non un documento unitario in uscita ma solo un bouquet di proposte per la riunione di domani al Comune. Chi la vuole cotta e chi la vuole cruda. Le mega-scuolemedie (che sono il vero problema da impostare) ostentano palesi meccanismi di difesa ma così salta ogni logica armonia, ogni Piano indirizzato alla qualità scolastica sul territorio sulla linea guida della costruzione di un endogeno curricolo verticale. Troppi cani, almeno tre, sullo stesso osso (la S.M.S. Corradini) e sulle spoglie del II C.D. di Via Po (di cui sono il reggente) già considerato liquidato a danno dei fondamentali bisogni di sviluppo del Quartiere-bronx di Latina. Ma alla fine deciderà, comunque, la politica, che in merito (sul curricolo e il suo sviluppo interno) non ne capisce nulla, con le sue aspettative clientelari (“elettorali” in questo caso) da non dover mai eludere. Sono pessimista ma per i propositi… sovrani sul dimensionamento (da M. Sovrani assessore alla P.I.), sperando che non si configurino anch’essi come dei debiti, bisognerà attendere la riunione di domani.
RIUNIONE IN ASSESSORATO P.I.
(30.09.2011, ore 9,30)
partecipano l’ass. M.Sovrani, l’ing. M. Viglialoro, altre funzionarie, la Commisione dei dirigenti scolastici (Andreatta, Fioccola, Buccella, Carotenuto) e quasi tutti gli altri DS coinvolti nell’operazione. Viene comunicato dall’assessore il Piano di dimensionamento. Sono previsti per Latina è il suo territorio 10 I.C. In sè, e in linea di massima, è stato fatto un pregevole lavoro tenendo conto dei criteri assegnati, degli obiettivi da raggiungere ed anche, come suggerito da Andreatta, di un preliminare studio sulle dinamiche demografiche da cui emerge un incremento di nascite nel quinquennio del solo 3% tale da non scombussolare il valore dei dati già acquisiti e le logiche che ne sono derivate. Viene, tuttavia, evidenziata l’esigenza di un ulteriore ritocco per una migliore reimpostazione strategica generale. Nel pomeriggio alle 17 viene, pertanto, riconvocata dall’assessore la sola Commissione dei DS per le ultime determinazioni.
INTESA
Il Piano di dimensionamento scolastico definitivo del Comune di Latina – concordato all’unanimità tra l’Ufficio dell’assessore alla P.I. e la Commissione dei dirigenti scolastici – che entrerà in vigore dall’a.s. 2012-2013 prevede l’istituzione di 10 I.C., dopo i modesti ritocchi apportati nella riunione conclusiva di venerdì sera. L’Amministrazione provinciale convaliderà in linea l’operato e la Regione Lazio, dopo pubblicazione sul suo B.U., sancirà definitivamente la nuova organizzazione del servizio scolastico (3-14 a.) del territorio sulla logica dell’ imposta organizzazione verticale.
P.S. Questo Piano territoriale riflette, se non a totale ricalco, l’impostazione fornita dalla mia prima ipotesi.